Истоки этого лежат за несколько месяцев до этого – в ноябре 1991 года, когда в Федеральный комитет по внешнеэкономическим связям (через некоторое время он превратится в министерство) пришёл Петр Авен, экономист и товарищ Егора Гайдара, а также протеже Бориса Березовского, известного магната. Практически сразу после назначения, ему приходит письмо из Петербурга, от Комитета по внешним связям мэрии. В нём говорится, что для срочного решения вопроса голода «мэрии нужно выдать разрешение на закупку продовольствия по бартеру», а «для оперативного контроля» — право на выдачу лицензий и квот, которое было только у федерального министерства и его подразделений. Но Авен не отказал автору письма, и питерский комитет получил возможность решать вопросы экспорта в обход федерального центра. Более того, даже в таком случае все экспортные лицензии должны выдаваться в процессе аукционов и тендеров между компаниями – но этот факт был проигнорирован, и автор письма получил право выдавать разрешения на вывоз. Им, кстати, оказался Владимир Путин, выпускник юрфака СПбГУ.